重庆市铜梁区人民政府工作报告

——2025年1月13日在重庆市铜梁区第十八届人民代表大会

第七次会议上

重庆市铜梁区人民政府区长 刘立武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年，是铜梁撤县设区10周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，让我们倍感振奋的是，习近平总书记时隔五年再次亲临重庆视察，光辉足迹镌刻巴渝大地，殷殷嘱托指引前进方向，为“不断谱写中国式现代化重庆篇章”赋予了新定位、擘画了新蓝图，给我们以信念感召和奋进力量，广大干部群众倍受鼓舞、倍增干劲。

一年来，面对外需下滑、内需不足、多重约束、连晴高温等困难挑战，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，全面落实党建统领“三项重点任务”，抓发展促改革惠民生，推动全区经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值增长2.2%，固定资产投资增长10.3%，一般公共预算收入增长7.7%，全体居民人均可支配收入增长4.1%，工业用电、用气、用水量分别增长22.7%、16.2%、9%，交出一份来之不易、难能可贵的答卷。

过去一年，我们进一步推动高质量发展，产业实力更加强劲。以新型储能为主导的新兴产业加快崛起，新型储能产业产值增长85.8%，获评国家中小企业特色产业集群，央视《焦点访谈》报道铜梁储能产业发展。以高品质设施蔬菜为重点的现代农业加快发展，3000亩设施科技园建成投用，1000余个蔬菜新品种选育推广，全国蔬菜种质资源研讨会在铜举行。以“产业+科创”为引领的创新体系加快构建，研究院公司启动运营，新型储能、气凝胶、硅基负极材料等研究平台建成投用，新增市级重点实验室3个。产业“含新量”持续增强，新质生产力培育取得新成效。

过去一年，我们进一步创造高品质生活，城市魅力更加彰显。渝遂复线高速（北碚至铜梁段）建成通车，市郊铁路璧铜线开通运营，铜梁正式融入“轨道上的都市圈”。民主路、晏渡桥片区更新提质，金砂西路、渔种站跨淮远河大桥建成通车，全国单体最大的智慧气象科技馆即将对外开放，新中医院、邱少云小学搬迁投用，农村人居环境整治成效全市领先，成功创建中国气候宜居城市。铜梁龙舞首登央视春晚、助力“春节”成功申遗，铜梁龙足球驰骋中甲、引爆重庆球市，秘鲁、泰国等12批次外宾来铜交流访谈。城市形象加快塑造，“周末到铜梁”影响力持续增强。

过去一年，我们进一步促进高效能治理，社会活力更加充足。数字重庆建设推动治理体系变革重塑，在全市率先设立联合值班调度中心，“家医有约”纳入首批“一地创新·全市共享”，户籍“全区通办”全市首创。“三攻坚一盘活”改革突破扎实推进，国有企业大幅瘦身健体、整体提质增效，高新区管理体系重构、实现轻装上阵。“铜心小院”试点区域矛盾纠纷化解率100%。“强村富民”综合改革扩面提质，试点村集体经济经营性收入增长40%。生产、供销、信用“三位一体”改革现场会在铜举行、典型经验全市交流。发展环境更加优化，内生动力不断增强。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全面融入双城经济圈建设。重大项目成势见效。成渝中线高铁加快建设，川气东送二线基本建成，川渝1000千伏特高压交流工程建成投运。淮远古韵二期提升工程等64个项目开工建设，金汇能负极材料等33个项目竣工投产。加强项目储备谋划，争取到位上级转移支付补助30亿元、债券资金64.7亿元。重点项目完成投资405亿元，工业投资增长15.6%，民间投资增长11.2%。区域合作走深走实。联合10个市区实施《川南渝西融合发展试验区发展规划》，成立成渝地区新型储能产业联盟。成功召开新能源、新材料等产业链对接专题会8次，120家企业与成都、宜宾等地开展深度合作，达成意向订单26亿元。开展涪江流域科技协作，促成产学研合作项目25个。巴蜀文化旅游走廊建设深入推进，累计打造红色经典之旅等精品游线6条。住房公积金转移接续、企业登记档案查询等51项“川渝通办”新增事项全面落地。对外开放深化拓展。在全市率先实现国企市场化招商转型发展，招商引资签约项目42个，协议引资390.5亿元，到位资金221.6亿元、到位率提升26个百分点。实际利用外资增长83.5%。外汇收支便利化试点企业达5家，铜梁柠檬首次出口东南亚，铜梁萝卜、火锅底料等产品远销海外，累计进出口总额14.4亿元、增长5.9%。经西部陆海新通道货运量、货运值分别增长18.2%、26.6%。

（二）大力推动先进制造业发展。产业集群发展壮大。海辰储能一期一阶段实现满产，出货量达14GWh，科达负极材料建成投产，10平方公里储能产业园初具规模，储能产业拉动规上工业产值增长5个百分点。新引进智能网联新能源汽车产业项目7个，产业展示中心建成投用，传统汽配转型率提升至79%，新能源高精度减速器市场占有率国内第一。爱玛电动车年产量突破120万辆，鹿客智能门锁本地配套率达85%，机电设备获评市级中小企业特色产业集群。企业培育成效明显。新增规上工业企业26家。高新技术企业、科技型企业分别增长18.3%、20.8%，新增瞪羚企业4家。新培育市级创新型中小企业33家、市级“专精特新”企业56家，重变电器、百钰顺晋级国家级专精特新“小巨人”。法然科技落地铜梁启动境外上市，卓润科技OTC挂牌。新认定市级数字化车间、智能工厂9家，精鸿益获评国家级绿色工厂。科技创新赋能发力。新增市级研发平台14个，获评市级重点科研项目2项，涪柴动力产学研成果获全市科技进步二等奖。培育“龙乡工匠”高技能人才515名，支持企业自主认定人才173名。全市首创制造业技术创新首席专家制度，聘请企业首席专家22名。17家企业获得“创新积分贷”8378万元，发放知识价值信用贷款10019万元，技术成果交易额10亿元。预计全社会研发投入强度达2.6%。

（三）加力提升现代服务业质效。商贸经济蓬勃发展。龙城天街百亿级商圈加快建设。全市新能源汽车下乡巡展首站在铜举行，举办龙乡名菜品鉴、美食嘉年华、汽摩展、家博会等线上线下活动30余场次，落实消费品以旧换新政策，累计拉动消费25亿元以上。油烧兔入选“渝味360碗”头碗菜，7家店铺上榜体验店、示范店。引进铜梁首店4家。提质镇级商贸中心4个。文旅业态加快培育。涪江山居民宿、周家湾水上娱乐项目建成运营，推出“天下安居”火龙表演等夜游项目，打造太空舱、汽车旅馆等露营基地11个。升级版《追梦·铜梁龙》惊艳亮相，成功举办马拉松、龙舟会、乡村旅游节会等赛事活动21场。安居滨水街区成功创建市级旅游休闲街区，铜梁龙舞等4个项目入选“非遗与旅游融合发展”推荐目录。全区实现旅游综合收入140.1亿元、增长11.2%。生产性服务业提速起势。开展“外资银行铜梁行”活动，成立渝海峰和基金、苏龙基金，引进太平人寿、国任财险在铜设立支公司，金融机构投放实体经济贷款245.3亿元、增长20.6%，制造业、小微企业、绿色发展等领域金融支持分别增长28.6%、18.7%、29.7%。小北海物流园专业市场加快发展，升级城乡物流共同配送中心，累计改扩建镇级中转站22个、村级物流站点128个。电子商务销售额增长10%，快递包裹进出量超过6700万件，快递业务量增长20%。

（四）加快构建现代化农业体系。底线红线更加牢实。扛稳“米袋子”安全责任，新建改建高标准农田4.3万亩，粮食播种面积、产量稳定在83.7万亩、35.7万吨以上。耕地“非粮化”整治1.5万亩，新增耕地4500亩。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，村集体经济经营性收入增长24%，农村居民人均可支配收入达27075元。特色产业不断发展。保障“菜篮子”产品供给，1万亩标准化蔬菜生产试验地建成投用，蔬菜总产量达85.7万吨，花菜、黄瓜新品种入选全国重大新品种榜单。新改扩建生猪养殖场6个，生猪出栏51万头。建成“铜梁黑鸡”规模化养殖园一期，新增产能40万羽，黑鸡出栏500万羽。百万只肉兔综合示范园建成投产，出栏商品肉兔300万只。建成冷藏保鲜设施50个，新增库容7万立方米。农产品加工业产值达131亿元。品牌影响持续扩大。深入实施品牌强农工程，对接盒马鲜生、华润万家等大型企业，实现铜梁柠檬、腊肉、咸菜等产品集采供应。“铜梁黑鸡”获评全国名特优新农产品区域公用品牌，“金靴”柠檬等6个产品获评重庆名牌农产品，新增绿色优质农产品品牌12个。土桥镇入选全国农业产业强镇。区供销联社获评全国行业系统先进集体。

（五）深入推动城乡融合发展。城镇功能日益完善。国土空间分区规划获批实施。改造城镇老旧小区18个，整治城市危旧房、城中村571户。提质场镇农贸市场10个，新建城镇雨污管网20公里，新增公共停车位570个，建成新能源汽车超充站16座，快充站实现镇街全覆盖。新建改建公厕5座，升级改造垃圾分类投放点480个。建成一批口袋公园，实施公园适老化适儿化改造，街头绿地提质5.9万平方米。稳步推进“小县大城”改革试点，入选国家新型城镇化潜力地区试点区县。乡村建设稳步推进。完成公路水毁整治360处，改造公路危桥6座，硬化泥结石路80公里。改造农村供水管网300公里，整治农村危房168户，改厕1000户。改造镇村燃气管道8000户。新建5G基站50个，农村光纤网络实现“村村通”。全覆盖开展村庄清洁行动，建成巴蜀美丽庭院600户，巴渝和美乡村建设全域推进。生态环境持续改善。完成穆家河、破桥河水环境综合整治，建设污水处理厂尾水湿地4个，农村黑臭水体实现“动态清零”，主要河流水质稳定达标，琼江、淮远河成功创建市级幸福河湖。2家公共机构纳入市级近零碳试点，空气质量优良天数311天。创建“无废城市细胞”30个，重点建设用地安全利用率保持100%。矿山生态修复治理1161亩，新建“两岸青山·千里林带”4500亩。扎实做好第三轮中央生态环保督察和第二轮市级生态环保例行督察问题整改。

（六）纵深推进重点领域改革。数字重庆实现实战实效。一体化平台支撑能力明显提升，归集公共数据7.4亿条，数据治理合格率100%，接入感知资源36万个，重点领域实现应接尽接。三级治理中心实战运行，贯通“民呼我为”等市级应用75个，120个业务事项实现数字化。基层智治体系实战能力明显提升，推动60%核心业务上跑道。自主开发“农村道路摩托车交通安全管理”，农村摩托车守法率由50%提升至85%。国资国企改革成效明显。全面完成国企压减任务，22户亏损企业实现减亏扭亏。机关事业单位与所办企业全面“脱钩”，经营性国有资产统一监管率达100%。全面优化高新区办事流程，委托下放办理事项36项，基本实现企业“办事不出园”。盘活国有资产82.8亿元，确权办证面积252.3万平方米。超额完成市级改革任务，资产盘活、国企改革两次全市交流。营商环境优化提升。迭代升级工业、科技等13个方面111项政策措施，经营主体达6.9万户，民营经济增加值占比达75.2%。落实常态化企业服务机制，63项服务实现全流程代办。发挥党政亲商恳谈会、企业服务专员等作用，建立镇街联系规下工业企业工作机制，闭环式解决具体问题560个，帮助企业招工1.1万人，供应各类建设用地10375亩。

（七）持续保障和改善社会民生。市区两级重点民生实事全面兑现。民生保障稳步增强。城镇新增就业1.45万人、完成市级任务126.3%。基本养老保险参保率稳定在97%以上，医保参保率达95%以上。发放基本救助金2.4亿元，救助困难群体7.7万人。756套保障性住房开工建设，新配租公租房217套、配租率达96.1%。新增托育服务学位580个，特殊困难老年人家庭适老化改造502户，社区老年食堂助餐服务2.6万人次，成功创建三星级以上养老机构4家。社会事业扩面提质。新增普惠幼儿、义务教育学位2010个，全面完成公办基础教育学校灯光改造，成功创建市级智慧校园建设示范学校17所，高楼小学获评全国教育系统先进集体，“三同三公开”学校食堂治理模式全市推广。小林、围龙卫生院整体改造完成投用，新增美丽医院10家。新建图书馆、文化馆社会化分馆7个，开展文化惠民活动4200余场次。体育健儿在市七运会中获奖牌68.5枚，创历届最好成绩。女职工工作入选全国工会创新案例。社会大局和谐稳定。债务风险整体可控，连续6年无非法集资新发案件，完成“保交房”1127套，牢牢守住不发生系统性风险底线。开展燃气、消防、道路交通、危险作业等领域重点专项整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。食品药品安全形势稳定向好，市场监管局消保科荣获全国市场监管系统先进集体。自然灾害风险防范和应对能力有效增强。积极化解重点领域和群体信访问题，常态化开展扫黑除恶斗争，刑事发案总量、盗窃案件均下降50%以上，实现“十个零发生”，群众安全感和扫黑除恶满意度均列全市第一。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，原原本本、深入学习《中国共产党纪律处分条例》，做到学纪、知纪、明纪、守纪，将党纪学习教育成果体现在党性提升和发展实绩上。严格落实请示报告制度，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大和政协监督，办理人大代表建议335件、政协提案282件，满意和基本满意率分别达99.1%、99.7%。深入推进法治建设，严格依法行政，常态化开展学法日活动，落细落实规范性文件审查备案、公平竞争审查等制度。严格落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费支出，一般性支出及非急需项目压减3.6亿元。健全为基层减负工作制度，全区性文件、会议数量持续下降，督查事项减少15%。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决问题10824个。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作迈出新步伐，民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作不断加强，统计、档案、保密、史志、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字、老年体育和关心下一代事业实现新发展。

各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受住了前所未有的发展压力和严峻考验，经济社会发展取得新成效。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铜部队、武警官兵和消防应急救援队伍指战员，表示衷心的感谢！

各位代表！我们也清醒地认识到，对照2024年政府工作报告确定的目标，有的指标和工作完成情况未达到预期，全区发展依然面临一些问题、短板和挑战。主要是：传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局步伐还需加快，经营主体培育和发展还不充分；部分重点项目推进滞后，内需消费潜力有待挖掘，要素保障制约日益突显；新的发展动能尚未形成支撑，科技、教育、人才等机制还需进一步健全；“一老一小”、看病就医、创业就业等方面还有差距，公共服务和社会治理仍有不少短板弱项；个别干部服务意识、工作效率有待提高。对此，我们绝不回避掩饰，坚决扛起责任，认真加以解决，不负人民的信任和重托！

二、2025年工作任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是纵深推进中国式现代化重庆篇章铜梁实践的关键之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻中央、市委经济工作会议精神，按照区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险和外部冲击，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平的平安铜梁、法治铜梁，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长3.5%，第三产业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%，工业投资增长12%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长6%，在实际工作中努力争取更好结果。

为实现上述目标，我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面加强党对经济工作的领导，坚持稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，聚焦工业要强、农业要稳、三产要优，坚定信心、抢抓机遇、奋力实干，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，全力完成经济社会发展各项目标任务，打造更多具有铜梁辨识度的标志性成果。重点抓好九个方面工作。

（一）以创建国家高新区为抓手，更大力度推动科技创新。坚持以科技创新推动产业创新，集聚高水平创新资源，推动“四链”深度融合，加快培育和发展新质生产力。

全力争创国家高新区。始终把提高产业创新能力摆在更加突出的位置，编制高新区发展战略规划和产业规划，出台高新区高质量发展实施意见。实施高能级创新平台建设行动，启动创建国家高能级科技型企业孵化器，重点提升高新区科技创新与成果转化能力。建强新型储能产业园，加快推进智能网联新能源汽车零部件产业发展行动计划，打好“引育创用”组合拳，支持重点产业领域组建“产业研发联盟”，优化产业结构，提升产业辨识度竞争力。深化“亩均论英雄”改革，规上制造业企业亩均税收增长5%。优化高新区生态、生活、生产空间布局，加快完善生产生活配套设施，提速建设金蒲大道，开工建设燃机发电热电联产项目，加强土地、用工、水电气讯网等要素保障，提升高新区承载能力。

促进科技创新提档升级。完善促进科技创新高质量发展政策措施，高水平运行研究院公司，建设产业创研中心，加快构建“1+X”产业创新体系。做强新型储能、气凝胶等研究机构，争创市级、国家级研发平台。加快打造智能网联新能源汽车、智能制造等产业领域中试平台、工业设计平台，新增市级以上创新平台5个。建立企业研发准备金制度，提升全社会研发投入强度，有研发活动规上工业企业占比提高至65%。强力推进“双倍增”行动计划，新增高新技术企业20家、科技型企业150家，培育一批龙头型科技领军企业。开展关键核心技术“揭榜挂帅”，实施重点科技项目80项以上。强化技术成果转移转化，促进产学研合作50项以上，技术合同交易额超过7亿元。健全多元化科技创新投入机制，设立产业科创基金，鼓励企业和社会组织参与孵化器、新型研发机构建设，支持市级种子基金赋能，推动知识价值信用贷款、“创新积分贷”发放贷款2亿元以上。

促进人才工作提质增效。突出引育留用全链条发力，让各类人才在铜梁大展其才、才尽其用。全面叫响“铜创未来 诚邀梁才”工作品牌，推进重点行业领域人才引进专项行动，引进各类急需紧缺人才1300名以上、创业创新团队3个以上。实施博士后、卓越工程师等人才专项引进计划，推进星创天地、博士后科研工作站等建设运行，集聚重点产业领军人才30名以上、研发团队3个。新选聘企业首席专家10名，支持企业自主评价认定人才不少于100名。迭代升级人才政策，用好“渝才荟”“智铜微服”人才工作数字化平台，营造良好人才生态。

（二）以壮大先进制造业为支撑，更大力度构建现代化产业体系。坚持一切围绕招商转、一切围绕项目干，加快培优存量、招引增量、做大体量，做强高质量发展的工业基本盘。

持续壮大“2+4+1”产业集群。加快建设西部新型储能产业新高地，推进海辰储能、金汇能负极材料、科达负极材料达产放量，建成投产厚生隔膜、天齐锂业二期等储能产业配套项目，支持海辰打造灯塔工厂，力争海辰储能产值实现百亿元、新型储能产业实现产值150亿元以上。举办首届西部新型储能产业生态大会。打造全国领先的智能网联新能源汽车零部件特色产业基地，完善电动摩托车产业链供应链，爱玛电动车产能力争突破200万辆。加快集聚机电设备、智能家居、合成材料、冷链食品等特色产业。开工建设茂茂驱动新能源离合器、新申世纪新材料等项目17个，加快推进新红旗缸盖数字化、南雁汽车齿轴自动化等技改项目50个，建成投产国创医药、凯盛君恒等项目28个，打造药玻全产业链生产基地。加快建设食品及农产品加工园。推动企业数字化、智能化、绿色化发展，新增市级数字化车间、智能工厂3个，培育一批市级、国家级绿色工厂。实施生产性服务业提质增效行动，提升现代金融、现代物流等服务能力，发展平台经济、信息技术、科技服务、检验检测等产业，新引进不少于2家“独角兽”企业在铜梁设立西南总部（行业总部），打造生产性服务业集聚区，服务业增加值占比提高至40%。

大力开展招商引资。优化“政府引导、国企主导、园区服务保障、部门协同配合”招商工作机制，围绕“2+4+1”产业发展方向，实施“链长+链主+专班”招商，深化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等前方工作组驻点招商，推行区属国有企业市场化招商，强化产业链招商、应用场景招商、基金招商、以商招商，全年力争实现协议引资400亿元以上。出台招商引资项目评估办法，落实产业培育激励政策措施。设立投早、投小、投硬科技基金，完善服务企业初创期、成长期、成熟期的基金矩阵，建立投资责任容错机制。强化招引项目落地保障，实现储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批项目。开展链长、前方工作组、区级部门三个维度招商“赛马比拼”，定期晒项目、亮实绩、比干劲，营造“你追我赶、竞相超越”的招商氛围。

全力做好企业服务。坚持“三分招引、七分服务”，把支持企业发展的事放在第一位，以一流的营商环境为企业发展保驾护航。探索建立企业服务排队预约机制，先服务再监管、寓监管于服务，做到“无事不扰、有求必应”。完善常态化政企沟通机制，扎实开展“企业大走访”，建立重点任务、重点项目、重点企业三张清单，“一企一策”帮助企业找资源、找资金、找政策、找人才，打通融资、用工等堵点卡点，助推企业“降本增效”、做大做强。全年新增规上工业企业25家，培育市级专精特新企业20家，力争国家专精特新“小巨人”企业达到14家，推动百钰顺、昆凌电子等企业加快上市步伐，形成企业梯度培育体系，以经济贡献和企业口碑衡量服务企业的成效。

（三）以扩消费稳投资为主导，更大力度扩大有效需求。坚持消费、投资“双轮”驱动，用好政策“工具箱”，打好政策“组合拳”，加速释放经济增长潜力。

充分激发消费潜能。落实提振消费专项行动，大力提升消费能力、意愿和层级。加快商文旅体融合发展城市试点建设，新培育限上商贸单位30家以上。扩容龙城天街商圈体量，提质存量商业设施，市场化运营公共空间，加快打造百亿级商圈。持续引进“铜梁首店”，举办首发首秀活动，发展银发经济、楼宇经济。加力扩围消费品以旧换新，稳定汽车、家电、家居、家装等大宗消费。促进建筑业健康发展，落实房地产政策“组合拳”，办好商品房促销活动，提振房地产市场。打好铜梁龙舞、铜梁龙足球、安居古城、少云故里“四张牌”，推动文旅消费新增长。提档升级巴岳山玄天湖旅游度假区、安居古城，推进精品民宿、温泉酒店、露营基地、研学基地等项目建设。办好铜梁龙足球队主场赛事，加快发展球迷经济。举办铜梁马拉松、龙灯艺术节、端午龙舟会等赛事节会。加强商圈、景区、赛事活动联动，提高整体营销水平。进一步唱响“周末到铜梁”，全区游客接待人次增长10%。

全力提高投资效益。牢固树立“项目为王”理念，实施重点项目194个、年度计划投资405.2亿元。建立500万元以上项目投资“一本账”，实行全生命周期管理。强化投资运行监测分析和重大项目调度，建立“联系领导+牵头部门+金融机构”项目推进工作机制，推动成渝中线高铁站前广场及连接线等101个项目如期开工，确保西南水泥搬迁一期等76个项目实现竣工，加快金川大道东侧保障性住房等93个续建项目建设。落实大规模设备更新、“技改专项贷”等支持政策，加速传统制造业改造提升，技改投资增长15%以上，鼓励和支持民间资本参与重大项目建设，力争民间投资增长12%。围绕“两重”“两新”等重点领域，谋划储备铜梁至重庆新机场高速等重大项目103个，做实可研、初设等项目前期，形成“项目等资金”、滚动接续的良性循环。

强化要素保障支撑。聚焦中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债等一揽子增量政策，加强政策研究，积极向上争取项目和资金。强化用地保障，力争取得用地指标5000亩，供应建设用地4000亩。加强能源保供，建成投用文曲220千伏输变电工程、高楼维新150MW光伏等9个电力保障项目，启动建设同心桥水厂工程，页岩气年产量力争突破10亿立方米。拓展新型储能应用场景5个，提供储能应用一站式集成解决方案。更好发挥产业基金、银团贷款支撑作用，有力保障重点项目建设和产业发展。

（四）以推进产业振兴为突破，更大力度建设巴渝和美乡村。以全市巴渝和美乡村建设现场会在铜召开为契机，迭代实施乡村振兴“四千行动”，推动农业规模化品牌化标准化融合化发展，让广大群众共享乡村发展成果。

加快发展“11263”现代农业产业。实施高标准农田建设8万亩，粮食产量稳定在35.5万吨以上。源头防控耕地流出，开展撂荒地复耕复种，耕地恢复补足5000亩以上。建成西南研发中心科创中心，加快培育推广优质蔬菜新品种。提档升级蔬菜基地22万亩，新增设施蔬菜1万亩。新建肉兔标准化养殖示范园，加快建设生猪产业集群项目，建成“铜梁黑鸡”规模化养殖园二期工程。推进“铜梁黑鸡”地理标志认证，新增绿色优质农产品5个以上。争创国家级现代农业产业园。第一产业增加值增长5%。

协同推进乡村建设和治理。加力加速农村“五网”建设，计划投资20亿元实施干线公路、供水管网、薄弱电网、燃气管网、自然村5G通讯改造建设等项目19个，实施双饮用水源建设，持续完善农村基础设施。加快乡村物流网络建设，推动“快递进村、农产品出村”提质增效。深入开展农村人居环境整治，改造一批户厕和危房，持续巩固农村黑臭水体动态清零成果，建设巴蜀美丽庭院300户，新增巴渝和美乡村先行村5个。推进场镇及撤并场镇功能补短板，建设一批美丽宜居示范镇。建设“清廉村居”，持续深化移风易俗，稳妥推进殡葬改革，培育新时代文明乡风。

深入推进城乡融合发展。一体推进国家新型城镇化战略五年行动计划和“小县大城”“强镇带村”试点建设。完成侣俸、围龙“强村富民”综合改革项目建设，新增试点村10个，村集体经济经营性收入增长10%，打造“强村富民”综合改革品牌。启动全域土地综合整治项目，深化农村集体经营性建设用地入市改革。深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革，加快构建新型为农服务体系，让“小农户”享有“大资源”。完善常态化防止返贫致贫机制，做好以工代赈、劳务帮扶和消费帮扶，促进农民就近就业、稳定增收。

（五）以优化功能提升品质为重点，更大力度建设宜居韧性智慧城市。全面践行人民城市理念，统筹空间优化、功能配套、风貌形态和品质提升，让城市更健康、更安全、更宜居。

强化城市规划引领。加强国土空间分区规划引领传导，细化高新区等重点片区详细规划，统筹推进综合交通、公共服务设施、城中村改造等专项规划，加强城市地标、商业街区等城市重要标志性功能规划设计。持续优化规划，深化产城融合，着力提升道路网系统性，提高轨道站换乘便捷性，打造15分钟高品质生活服务圈。创新开展国土空间规划体检评估，建立重大项目国土空间规划用地保障机制。

深入推进城市更新。启动城中村三年改造计划，重点实施高新区片区城中村改造。改造城镇老旧小区20个，整治城市危旧房68户。推进龙腾大道延伸段、龙毓大道B段等道路建设，实施病害桥梁和人行道整治，优化公交线路服务。新建改建公厕5个，新建一批口袋公园，提质街头绿地2万平方米，争创市级城市公园。推进正街社区加快建设现代社区。着力提升城市安全韧性，推进“海绵城市”建设，改造雨污管网20公里，新建智能升降钢坝3座，启动城区污水处理厂四期工程，梯次推进桥隧、供水等城市基础设施数字化改造。

提升城市治理水平。强化城市治理委员会指挥调度，健全城市综合治理机制。提升两级治理中心实战能力，归集公共数据8亿条以上，推动视频、物联感知资源应接尽接，全量承接贯通市级应用，更好赋能城市治理。加快建筑垃圾消纳场、生活垃圾清洁运输设施建设，建成投用厨余垃圾处理厂，深化生活垃圾分类治理，城市生活垃圾回收利用率达到42%以上。开展违法建筑、渣土运输、占道经营、乱停乱放等执法监管，建设停车场智能收费一张网，打造规范有序的市容环境。探索“城市大管家”模式，统筹提升城市管线、灯光照明、交通秩序等管理水平。增强“马路巡查”实效，基本实现城市管理问题全量处置。

（六）以增强经济发展动力为导向，更大力度深化改革扩大开放。坚持以改革增动力、以开放添活力，更大力度破除发展瓶颈，释放发展新潜能，塑造竞争新优势。

扩大更高水平对外开放。全面融入和服务新时代西部大开发、西部陆海新通道、国家战略腹地建设，纵深推进成渝地区双城经济圈建设，加快提升开放能级。开工建设重庆都市圈环线铁路、渝遂高速扩能二期，加快建设成渝中线高铁，建成投用川气东送二线，开展川渝物流新通道前期工作。深化川南渝西融合发展试验区建设，加强与自贡沿滩高新区“飞地建园”合作，建设成渝地区新型储能产业联盟。共同建设成渝古道旅游带、嘉陵江文化旅游联盟，新打造精品旅游线路2条。全面落实“川渝通办”政务事项。深入开展自贸区联动创新区建设，强化AEO认证企业培育，开展外汇收支便利化试点。组团参加智博会、西洽会、进博会等国际展会，助力企业开拓欧洲、东南亚等国际市场。新增外贸实绩企业5家，外贸进出口额增长12%，实际使用外资力争实现翻番。深化对外交流合作，持续推动“铜梁龙”走出去，推进国际友好城市缔结。加强与巫山县对口协同发展。

深化国资国企改革。巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，纵深推进“三改一加强”专项行动，持续提升国企创新力竞争力。聚焦降低国企融资成本，加快债务“非改标、短改长、高改低”，稳步推进融资平台转型退出。持续清理低效闲置资产，用好专项债券收购闲置资产政策，加大“六资”盘活力度。加快推进国企市场化转型，“一企一策”制定转型方案。强化国企经营思维、招商思维，积极引进央企、民企、外企优质资源，因地制宜优化主营业务，培育优势产业和拳头产品。建立国资监管信息化平台，加强数字化、穿透式监管。完善国有企业工效挂钩考核机制，加快推进子公司工资总额管理，激励干部职工担当作为。

推动制度集成创新。更加注重整体设计和内部协同，以系统思维谋划改革、推进创新，改变单兵突进式改革，推动各部门各领域齐头并进、全局突围，打造一批制度集成创新典型案例。聚焦企业群众办事痛点难点堵点，多跨协同、集成服务推进“高效办成一件事”改革，优化“办成事、好办事”工作机制，牢固树立“不能说不行，要说怎么办”的工作理念。聚焦发展、服务、治理典型任务，实施数字化集成改革，打造数字重庆建设区级特色应用，争取更多“一地创新·全市共享”典型案例。加快高新区管理制度集成创新，培育打造园区专业运营商，深化“标准地”改革，探索“拿地即开工”，建立土地开发利用全周期管理机制，加快建设高能级产业平台。深入推进“141”基层智治体系建设，落实镇街、村社区、网格责任清单，加强跨镇街、跨村社区联动，提升基层抓发展、优服务、惠民生工作效率，破解“小马拉大车”问题。

（七）以提质建设美丽铜梁为引领，更大力度改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，一体推进“九治”攻坚，加快绿色转型发展，争创国家“两山”实践创新基地。

打好污染治理攻坚战。有序推进水源地规范化建设，深入实施高新区雨污管网改造，完成12个镇级污水处理厂尾水治理，确保主要河流水质保持地表水Ⅲ类及以上。扎实开展“治气”攻坚，加强餐饮油烟、露天焚烧、交通污染、扬尘污染管控治理，因地制宜推进群众接受、科学合理的秸秆处置利用，开展废气深度治理，PM2.5指标达到市级下达的目标任务。加强土壤污染源头防控，重点建设用地和受污染耕地安全利用率均保持100%，新建“无废城市细胞”20个，完成太平生活垃圾填埋场综合治理。全力抓好中央、市级生态环保督察交办问题整改。

筑牢生态安全屏障。深化跨界流域生态修复治理，推进涪江、琼江生态廊道建设及小安溪流域综合治理，加强安居国家湿地公园生态恢复保护。持续深化河长制，争创市级幸福河湖。严格落实林长制，开展森林资源“四乱”整治，实施矿山生态修复治理300亩，建成绿色矿山2个，推进“两岸青山·千里林带”建设，争创国家森林城市。实施生物多样性保护工程，严格落实长江“十年禁渔”，提升水生生物多样性完整性。

加快绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，积极参与碳市场交易，强化企业碳排放权交易管理。严格产业准入，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。深化节能降碳改造，创建近零碳工业园区和公共机构。推广新能源汽车，加快充电桩、换电站建设，健全废旧物资循环利用体系，倡导绿色低碳生活方式。建立生态环境风险主动发现机制，强化全链条闭环式生态环境风险管控。

（八）以办好惠民便民实事为主线，更大力度保障和改善社会民生。践行以人民为中心的发展思想，坚持花小钱办大事，办好群众急需的民生实事，增强群众获得感幸福感安全感认同感。

持续提高社会保障能力。实施促进人口留铜来铜行动计划，建立促进常住人口增长政策体系。加快建设青年发展型城市。擦亮“把老乡留在老家”专项行动品牌，举办“人才夜市”等招聘活动，新增就业1万人以上。推动社保扩面提质，基本养老保险参保率不低于97%。完善多层次医疗保障体系，医保参保率稳定在95%以上。做好“一老一小”工作，全面推广公办养老机构托养社会老年人，开工建设区农村失能特困人员集中照护中心，建成投用蒲吕等4个敬老院，新增养老床位740张。加快托育服务体系建设，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加强退役军人服务保障。做好特殊困难群体关爱服务，完善分层分类社会救助体系。筹集保障性租赁住房245套。

推进教育优质均衡发展。加快创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区，有序推进铜梁中学淮远校区、安居中小学、金川小学建设，加快开展铜梁巴中扩建、铜梁特校迁建前期工作。提档升级综合实践基地。深化教育综合改革，持续巩固“双减”成果，培育龙舞、足球等特色教育品牌。优化集团化办学机制，促进生源向铜梁回流、向场镇回流。支持在铜高校扩规升本，加快建设一批产教融合实训基地。实施新时代立德树人工程，深化习字育人试点，争创全国中小学科学教育实验区。

深化健康铜梁建设。推进建设区人民医院精准医疗中心、平滩医疗卫生次中心。加快创建二级精神卫生中心，新增甲级卫生院2个。推进“三医”协同发展和治理，推广“家医有约”应用，提升“医检互认”实效，深化医疗服务价格改革，“扩围提质”药品耗材集采，降低常用药品耗材采购价格，扩面实施医疗机构DRG付费，推动群众看病就医降本提质增效。加强疾控中心基础设施和服务能力建设，健全传染病、慢性病等疾病预防控制机制。深化中医药产学研融合发展，提升临床研究转化应用能力。推动基层医疗卫生机构与养老机构紧密对接，增强医养结合服务能力。

提升文体事业服务质效。深入践行社会主义核心价值观，大力宣传选树新时代“铜梁好人”“龙乡奋斗者”。提档升级图书馆、博物馆，推进公共体育场馆数字化改造。深化文化惠民工程，开展群众性文化活动3000场次以上，做亮“龙乡心驿站”等全民阅读品牌。建设文化文艺名家工作室，高标准打造原创文艺精品。持续开展第四次全国文物普查，推进文物数字化展示。完善非遗传承人管理，培育非遗传承人梯队。深化体教融合体制机制改革，推动“一校一品”“一校多品”，搭建“铜梁龙少年团”足球梯队。积极承接重大体育赛事，大力开展全民健身活动。

（九）以更高水平安全为目标，更大力度建设平安铜梁。全面贯彻总体国家安全观，保持清醒头脑、强化底线思维，更好统筹发展和安全，营造安定和谐的社会环境。

防范化解风险隐患。坚决守住不发生系统性风险底线，扎实抓好债务风险防控，稳妥化解存量政府债务。健全金融风险监测预警机制，加大非法集资防范处置力度，全力维护金融安全稳定。积极稳妥化解房地产风险，全面完成保交房任务。大力加强国防动员和后备力量建设，深入开展“双拥”共建。守牢意识形态领域阵地，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。

全力维护公共安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展重大事故隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。抓实防灾减灾救灾固本强基三年行动，强化防灾减灾基础建设。规划建设应急避难场所，建成综合应急物资储备库，实施城市燃气管道更新改造200公里，地质灾害搬迁12户。强化食品药品数字化监管，加大制假造假处罚力度，开展校园食品、外卖餐饮、网售药品等领域专项整治。

加强和完善社会治理。健全社会工作体制机制，促进新经济组织、新社会组织、新就业群体健康发展。打造“铜心小院”升级版，提升基层微治理实效性和群众感知度。推进“护校安园”“城管进社区”行动，加强社区和物业协同联动。持续抓好“融网进楼”专项行动，开展化解矛盾风险、维护社会稳定专项治理，一站式化解社会矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶，加强青少年违法犯罪综合治理，坚决打击各类违法犯罪，防止个人极端事件发生，推进社会治安整体防控体系和能力现代化。

各位代表！民生“关键小事”，件件都是“头等大事”。我们按照尽力而为、量力而行的原则，谋划提出了2025年民生实事预选项目，提请大会票决确定后，将逐个制定专项方案，真正把这项惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程，肩负新使命。全区政府系统要提高政治站位，坚持干字当头，时刻想着“为人民做点什么、为铜梁留下什么”，做有创造力的执行者，以行政效能提升促进既定目标实现。

（一）打造有为政府。坚持把党的政治建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到全过程各方面。不折不扣落实党中央决策部署、市委市政府工作要求和区委工作安排，当好执行者、行动派、实干家。落实“第一议题”、中心组学习等制度，坚持把学习作为谋事之基、成事之道，静下心来研究政策、研究工作。科学编制“十五五”发展规划，加强重大政策、重大项目事前评估，坚决杜绝“形象工程”“面子工程”。今年，区政府系统要把工作创新摆在更加突出位置，只要符合上级要求、切合铜梁实际，就坚决闯大胆试，以实际行动体现新担当、展现新作为。

（二）打造服务政府。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，用政府“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。开展“委办局长走流程”活动，全面提升“三服务”水平。更加注重为基层减负、给基层赋能，建立区政府“周三无会日”制度，开短会、讲短话，用更多时间抓工作。加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿。坚持把抓落实作为政府工作生命线，细化工作颗粒度，提高落实精准度，少些文来文往，多些现场办公。强化争先创优、赛马比拼，以“赶考”状态推动发展快一步更出彩。

（三）打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，持之以恒抓好法治政府建设，把依法行政贯穿政府决策、执行、落实全过程。依法接受人大法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会舆论监督，持续加强审计、统计监督。严格执行民主集中制，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高行政决策法治化水平。恪守契约精神，加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推进严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度、又有温度。

（四）打造廉洁政府。扛起政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神和市委、区委实施细则，大力纠正形式主义、官僚主义。坚持带头“过紧日子”，实施“零基”预算、弹性管理，严控“三公”经费，全面压减非刚性、非重点项目支出。完善干部正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。严格落实党风廉政建设责任制，强化国资国企、工程建设等重点领域监管，加强对“关键少数”的监督约束，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同全区广大干部群众一道，奋发进取、真抓实干，一天也不耽误、一刻也不懈怠，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出铜梁新的更大贡献！

名 词 解 释

党建统领“三项重点任务”：党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生“八张报表”目标管理，巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定“八张问题清单”问题管控，常态化“三服务”、最佳实践激励推广案例和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和部门一把手例会、争先创优赛马比拼“五项机制”结果导向。

三攻坚一盘活：国企改革、‌园区开发区改革、‌政企分离改革攻坚，有效盘活‌国有资产。

瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，通常具有高成长性和创新能力，能够在短时间内实现业务的快速增长和规模的迅速扩张。

OTC：场外交易市场。

渝味360碗：重庆市推出的一项旅游美食品牌，通过评选和推广重庆各区县特色美食，展示重庆饮食文化。

无废城市细胞：在固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置等方面表现突出的社会各类生产生活单元。

美丽医院：重庆市卫生健康系统评定的环境美、服务美、人文美优质医院。

十个零发生：2024年铜梁区实现了涉政涉恐案事件、群体性事件、重大网络舆情案事件、命案、抢劫抢夺案件、“民转刑”个人极端案事件、精神障碍患者肇事肇祸案事件、监所安全事故、失泄密事故、较大以上道路安全事故“十个零发生”。

“1+X”产业创新体系：“1”指高水平建设重庆铜梁先进技术研究院公司，“X”指高起点培育一批新兴产业和未来产业集群，助推新型储能、高端装备、新材料、AI及机器人等重点产业发展。

渝才荟：人才一体化服务平台，集成人才引进、培育、流动、激励等全链条服务事项129项，为广大人才提供优质高效服务。

智铜微服：铜梁区创新推出的数字化人才服务微平台，旨在通过数字化手段提升人才服务的便捷性和个性化。

2+4+1：新型储能、智能网联新能源汽车零部件和摩托车2大主导产业，机电设备、智能家居、合成材料、冷链食品4大特色产业，现代服务业。

灯塔工厂：具有榜样意义的“数字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。

“独角兽”企业：一般指成立不超过10年，估值超过10亿美元甚至100亿美元的企业。拥有独有核心技术，商业模式很难被复制，是某一个行业的细分领域的龙头。

首店：行业领域里代表性较强的品牌或新品牌在本区域开设的首家店铺‌。

两重：发行超长期特别国债支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

四千行动：千万亩高标准农田改造提升行动、千亿级优势特色产业培育行动、千个宜居宜业和美乡村示范创建行动、千万农民增收致富促进行动。

11263：稳定粮油一个基础产业，突出蔬菜和生猪、肉鸡“一主两辅”产业，提升种苗、水产、水果、肉兔、茶叶、中药材六个特色产业，强化农产品加工、乡村休闲旅游、农业社会化服务三大链条产业。

农村“五网”建设：农村路、水、电、气、讯建设。

AEO：以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方。

三改一加强：改革、改组、改造和加强管理。

六资：资产、资源、资金、资本、资质、资信。

“141”基层智治体系：第一个“1”指基层治理指挥中心，“4”指党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，最后一个“1”指的是基层网格。

九治：治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

两高一低：高耗能、高排放和低水平。

“三医”协同：医保、医疗、医药“整合化”管理。

DRG付费：疾病诊断相关分组付费，是一种医保支付方式，它将患者根据疾病诊断、治疗方式、病症严重程度等因素分组，每组设定固定的支付标准。

护校安园：严厉打击涉校犯罪，严密防范校园安全，全力提升校园安全防护水平，为青少年学生人身安全保驾护航。

融网进楼：集聚整合调解资源进网格楼栋，打造楼栋矛盾纠纷“终点站”，让群众不出小区、不出楼栋就能享受调解服务。

委办局长走流程：委办局主要负责人以普通群众或企业工作人员身份参与具体业务办理，发现和解决办事过程中存在的问题，旨在优化服务流程，提升服务质量和效率。