2023年，铜梁区认真贯彻落实市委党建统领“三项重点任务”，围绕区委“四地”建设目标，认真落实“除险清患”工作要求，深化新时代“枫桥经验”，探索推进基层治理“一中心四板块一网格”工作体系（“141”工作体系），大力推进“巴川共坊”试点建设、“铜心小院”建设，着力从群众视角找准创新社会治理的突破口，以群众感受确立创新社会治理目标，解决群众反映强烈的突出问题，持续提升基层社会治理现代化水平。

构建“141”工作体系

打通基层治理“最后一公里”

走进侣俸镇基层治理指挥中心，一块宽大的可视化大屏出现在眼前，屏幕上实时显示着党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、街情总览等板块的数据和相关情况。中心还配备了网络通信系统、信息处理系统、视频会议系统，具备实时动态信息展示、在线部署、会商协商、视频调度、语音呼叫、文件收发、政务值班等功能，利用统筹协调指挥板块及区域内各条块的管理服务力量，形成信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估的工作闭环。

2023年，侣俸镇以主题教育为契机，把党建统领基层智治体系建设作为主题教育的一项重要工作，扎实推进“141”智治体系建设。“141”智治体系即在镇层面建设一个基层治理指挥中心，把原来各站所办的工作整合纳入党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等四个板块，并强化人力配备。同时，以农村150户、社区300户为一个单元，将镇内19个行政村3个社区统一划分为307个网格，每个网格配备1名网格长、2名网格员，实现区域管理“一张网”。实施网格“日志式”巡查机制，每名网格长通过“渝快政”APP终端与镇指挥中心链接，记录每日行动轨迹和事件处置情况。目前，网格长网格员走访服务2209人次，巡查2523人次，上报网格事件928件，有效办结率100%。

除侣俸镇外，铜梁其他镇街也在扎实推进“141”智治体系建设，进一步发挥网格作用。通过准确采集数据，充分整合数据资源，形成信息收集、问题发现、协同处置、结果反馈的闭环管理模式，以数据流打通决策流、业务流、执行流，实现高效协同、整体智治。

“2023年，我们认真贯彻落实市委工作部署，深入推进‘141’基层治理体系建设，党建统领基层治理各项工作取得积极成效。”区委组织部相关负责人说，接下来，我们要进一步健全“一中心四板块一网格”基层智治体系，完善基层治理指挥中心功能，加强网格员业务培训，提升基层智治能力和网格治理水平，实现基层治理体系重构、流程再造、能力跃升。

“巴川共坊”整合治理资源

畅通网格服务“毛细血管”

日前，在巴川街道紫锦花苑小区，工人正在给小区安装充电桩，解决老旧小区电动自行车充电难、充电乱等难题。

“为缓解小区居民充电难题，进一步加强电动自行车管理，保障人民群众生命财产安全，实现安全充电、快捷充电，我们正有序推进老旧小区安装充电桩。”慧达物业相关负责人说。

据了解，紫锦花苑小区是一个老旧小区，建筑面积为116000平方米，共37个单元742户，户籍人数1601人，常住人数2561人，党员39人。

近年来，巴川街道体育街社区严格按照打造新时代“红岩先锋”变革型组织的要求，优化调整网格设置，建立网格党组织，探索“巴川共坊”示范创建，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

“在街道的支持下，体育街社区建立了‘网格吹哨、部门报到’问题联动解决机制，按照‘1+3+N’网格力量‘下沉’，通过党建联席会多方联动，在紫锦花苑街坊改造中，收集民情民意，化解矛盾纠纷，营造了邻里友好和睦、互帮互助的和谐氛围。”巴川街道体育街社区党委书记叶作敏说，社区还建立了社区党委、紫锦花苑街坊党支部、楼栋党小组的组织体系，将党的领导延伸到小区、楼栋，以区、街道、社区三级基层治理中心建设为突破口，建成一屏掌控、一键调度，切实让服务“沉”下去。网格员在日常走访中发现了问题，可以通过网格吹哨机制解决问题，做到事事有回音。

其实，巴川街道体育街社区紫锦花苑街坊只是我区“巴川共坊”建设的一个缩影。2023年，铜梁区整合社会治理资源，增强社会治理能效，持续深化“党建扎桩、治理结网”基层治理现代化改革，创新开展“巴川共坊”示范创建，不断推动网格管理服务群众规范化、标准化、精细化，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。通过“巴川共坊”五项机制，发现并解决各类问题3022件，推送风险信息3197件，办结率达99%。

“‘巴川共坊’创建工作是铜梁区整合基层资源、推进基层社会治理体系和治理能力现代化的创新和探索。”铜梁区社区治理创新中心主任刘云表示，“巴川共坊”创建工作落实到基层网格后，小小的基层网格成为服务群众的“最前沿”，大大缩短了回应问题和解决问题的时间，不断拓展为民服务的宽度、深度和广度。

大力打造“铜心小院”

共画乡村治理“同心圆”

目前，我区正在以院落作为基本治理单元建设“铜心小院”，以“五进五心”为服务原则，推动院落事院落议、院落定、院落管，共画乡村治理“同心圆”。

“咱们农村哪里比城里差，柏油马路修到家……”12月22日，少云镇海棠村果园院子“铜心小院”里，镇村干部一大早就来到小院开展党员干部进院落活动，一个方桌、一根长凳，院里的村民也积极地来到院坝参加活动。

镇村干部采用群众喜闻乐见的方式，结合正在开展的民生实事项目，用群众听得懂的大白话宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，以及2024年“三农”工作。同时，收集群众意见建议，并一一记录下来，详细解答群众关心的问题。

“小院是不是还可以种点花？”“我们那个小广场能不能打造一下，利用起来？”虽然冬日的早晨有些寒冷，但大家你一言我一语，有说有笑，现场氛围和谐融洽。

“干部经常来关心我们的生产生活和小院的发展。这几年，村里的人居环境、产业发展效果都不错。”果园院子村民唐代富说，自从“铜心小院”建成后，不论遇到谁家有事，大家都会去搭把手，邻里关系更加和谐了。

“果园院子是海棠村‘铜心小院’示范点，2023年6月开始打造。打造中，积极探索党建引领乡村治理，不仅为村民提供说事议事的平台，也成为宣传解读党的政策、法律法规的阵地。”海棠村果园院子召集人彭忠说。

据了解，目前，少云镇12个村，村村都建立了“铜心小院”。这段时间，少云镇机关干部进院落活动将深入12个村，以各村（社区）“铜心小院”、社区广场为有效载体，用“党课开讲啦”、宣讲等形式，深入贯彻落实村社服务群众“四项机制”，切实推动主题教育取得实效。

“铜心”谐音“同心”，寓意小院村民心心相印、凝心聚力。近年来，铜梁区为破解农村自治单元过大、服务管理难、村民自治欠缺引导等问题，积极探索党建统领乡村“院落微治理”模式，建设“铜心小院”。“铜心小院”以“五进五心”为服务原则，除推进自我管理进院落外，还推进党的理论政策、工作力量进院落，公益服务进院落，文体活动进院落。各类资源在院落内聚合，实现思想同心、队伍齐心、服务贴心、活动凝心、发展连心。

“铜心小院”如何长期保持活力？答案是采用院落积分制。通过科学设置人居环境、乡风文明、乡村事务、示范带动四类43项正向积分和11项负向积分，以农户作为基本单元，每月开展积分评比，推动群众由“旁边看”转变为“共同干”，提升村级治理水平。

“接下来，我镇将借助‘铜心小院’这个载体，把党的政策宣传好，通过党员在人居环境、志愿活动、村务发展上积极带头，不断激发群众参与治理的主观能动性，有力推动党组织领导的治理重心下移、力量下沉、资源下放，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”少云镇组织委员杨静说。

2023年底，铜梁区266个行政村实现“铜心小院”全覆盖，打造一批富有特色的“院落微治理”试点示范村。同时，进一步做深做实院落日常管理，开展重点人群分色服务，建立健全问题反映解决机制，推动服务群众更加精准化、精细化。

“接下来，我区将继续坚持党建引领基层社会治理创新，推进城市社区‘巴川共坊’试点建设，推广‘铜心小院’强化农村院落微治理，加快建设全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区，激活基层治理‘毛细血管’，打通服务群众‘最后一米’。”铜梁区委组织部相关负责人说。

记者 冉若含

编辑 秦琬淇

审校 蒋国明