初春时节，走进铜梁区市民服务和营商环境促进中心，宽敞明亮的大厅里秩序井然。8个“无差别综合窗口”前排布着等候的群众，却不见拿着资料东张西望的身影，少了楼上楼下穿梭的脚步声，空气中平添了几分从容与安静。

“以前办个营业执照变更，要先找市场监管局的窗口，排队、交件；再去税务窗口清税，又跑回来……”正在办理业务的重庆铜生科技公司员工袁先生，回忆起过去的“折返跑”恍如隔世，“现在只需要找到‘综合窗口’，把材料递进去，什么都不用管，3天后证照直接到手。”

这静水深流般的变化，源于铜梁区一场为期两年的深层次变革。铜梁区锚定“整体智治、高效协同”目标，以“一窗综办”改革为手术刀，剖开体制壁垒，重塑服务流程。这不仅砍掉了群众办事的时间成本，更在深层次上解构了传统政务的部门“围墙”。

从“找部门”到“找政府”

在传统政务服务模式下，政务大厅更像是各部门派驻机构的“集市”——公安的窗口办公安的事，社保的窗口办社保的事。群众得练就一双“火眼金睛”，方能在一堆窗口中找出“门道”。

体制的坚冰，往往在最细微处消融。2025年，铜梁区文化旅游委主任严勇以一名普通“网吧经营者”的身份走进大厅“走流程”。窗口前，经营业主游先生的一句无心吐槽让她心头一紧：“开办网吧要经历两次间隔10个工作日的现场勘查。勘查合格后，还得专程再跑一趟送材料。”这句“吐槽”如同一面镜子，清晰照出了部门协同中的“梗阻”。

改革，首先要敢于向自身“动刀”。

铜梁区将改革的逻辑起点从“方便管理”彻底转向“方便群众”。区政府办公室与区市民服务和营商环境促进中心牵头，开启了一场系统性的“体制破冰”。

最核心的一刀，切在了“人”的归属上。过去，窗口人员是各部门的“派驻兵”，人随事走、人属部门。如今，铜梁区将前台“综合受理岗”工作人员的用工关系和经费预算统一划转至中心管理，由中心统一招聘、调配、考核。前台人员不再是某个局的“兵”，而是代表“政府”提供服务的“全科办事员”。

这不仅是人事关系的变更，更是服务理念的涅槃。当工作人员从“部门的人”变成“政府的人”，“受审分离”便有了最坚实的根基。如今，在区市民服务和营商环境促进中心，原有的35个政务服务部门专业窗口被优化整合为8个“无差别综合窗口”和14个分领域综合窗口，并创新设置5个“潮汐窗口”动态调节流量。群众办事从“找部门”变成了“找政府”，那道横亘在群众与政府之间的部门隐形墙，正在土崩瓦解。

一条“政务生产线”的标准化革命

破壁之后，如何确保“综合窗口”接得住、办得好？铜梁区的答案是：用标准化为“一窗综办”注入稳定内核，打造一条精密高效的“政务生产线”。

这套“生产线”有着严格的“五步闭环流程”：一窗综合受理、后台并联审批、及时督查督办、同一窗口出件、主动引导评价。申请人取号后，任一综合窗口出具标准化受理通知书；材料通过一体化平台流转至后台，审批人员在承诺时限内完成审核；结果统一送达出件窗口，通知申请人领取或寄递。

这套流程的高效运转，离不开“首席事务代表”制度的硬核支撑。各入驻部门按照“能授尽授”原则，充分授权“首席事务代表”，使其在授权范围内独立完成审批决策。对于后台审批人员，则实行派驻部门与区政务服务管理机构的“双重管理”，日常考核侧重于服务效能，倒逼审批人员从“按部就班”向“提速增效”转变。

“前台充分收件、后台充分授权”，让曾经困扰群众的“来回跑、反复问”成为历史。数据显示，改革后区级政务服务中心事项平均受理时间缩短30%以上，群众办事满意度高达99.99%。

从“被动等件”到“主动找人”

技术的赋能，让这场改革有了更深的智慧底色。

2026年1月，重庆海辰储能科技有限公司相关负责人收到一条短信，提示其符合企业引才奖励条件。他甚至没有填一张表、跑一次腿，仅过了48小时，6万元补贴款便直接到账。

这是铜梁区“免申快享”改革带来的“无感服务”。依托大数据和人工智能，政府将各项政策的资格条件“翻译”成具体的数据比对规则，打通社保、学历、信用、市场监管等跨部门数据壁垒，构建“企业高质量数据集”和“人才数据库”。系统自动筛选、智能匹配符合条件的对象，从过去的“人找政策”变成了“政策找人”。

目前，铜梁区已实现“免申快享”政策18项，涵盖人才安家补贴、企业引才奖励等，政策兑付环节简化为“智能匹配—部门审核—资金拨付”3步，整体时间压缩至3天，已通过该模式兑现各类资金1060余万元。

从“一窗综办”的物理整合，到“免申快享”的化学聚变，再到“委办局长走流程”的持续微调，铜梁区的政务服务改革，正逐步构建起一个以人民为中心、以数字化为支撑、以高效协同为特征的“整体智治”新体系。

“下一步，我们将着力推动‘走流程’从阶段性活动向常态化机制深化，让‘群众跟着流程跑’彻底转变为‘服务围着群众转’。”铜梁区市民服务和营商环境促进中心主任唐娟表示。

文/记者 李慧敏

图/通讯员 胡瀚霖

编辑 秦琬淇

审校 蒋国明